招投标全面取消纸质文件，线上投标将成主流？

实现招投标全流程在线化、无纸化是推行电子招投标的重要目标之一，有助于降低招投标交易的制度性成本。

自电子招投标推行以来，许多地区为实现交易模式的平稳过渡往往会经历纸质与电子“双轨制”并行的阶段，既要求投标人到开标现场递交纸质版投标文件，又要使用电子方式递交和解密。

投标文件纸质与电子双轨运行，对投标人来说不是更便捷而是更繁琐了，招投标全流程电子化的目标难以实现，交易环节的减负效果也大打折扣。

对此，六部委在《“互联网+”招标采购行动方案(2017-2019年)》明确要求，逐步消除电子采购与纸质采购并存的“双轨制”现象，但不同的地区和企业“双轨制”阶段的期限长短不一，长的有几年，短的几个月。

“双轨制”的根源无非两点

一是担忧是交易系统远程开标功能不稳定，开标失败的概率较高，以纸质的作为补救，心里不慌。

二是行政监督部门的路径依赖，仍然是要求招投标资料纸质递交、纸质审批。

所以完全的无纸化必须依赖交易系统的高稳定性和监督部门的思维转变。

纸质文件的取消，既能提高招标采购效率、低交易成本：免去了建筑企业打印标书、签字盖章等一系列步骤，竞标人推着一小车文件来到招标现场的噩梦也就此结束；更是公共资源全流程电子化交易、招投标电子化的重要环节。

招投标电子化进程

自2011年《招标投标法实施条例》首次明确的“国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标”，开始，国家在两年时间就发布了《电子招标投标办法》，这个由国家发展和改革委员会发布的文件，目前已经成为电子招投标的纲领性文件，也为电子招标投标活动提供了重要制度保障。

到了2017年，以发改委和住建部为首的六个部门联合印发了《“互联网+”招标采购行动方案（2017-2019年）》，这位电子化招标采购的发展再次增添了新的动力，全国各地也陆续有相关政策出台。

2018、2019年，电子招投标率更是节节攀升......

那么什么是招投标电子化？

招投标电子化，即在招标公告、资格审查、文件备案、专家抽取、开标、评标、中标公示等环节实现全过程电子化，以标书电子化、评委异地化、监察实时化、管理网络化为标准，并以预警纠错、过程监督、留痕追溯、在线投诉为目标。

对于主管部门而言，招投标电子化不仅能有效降低市场主体各类交易成本，优化社会资源配置，而且能够提升招投标监管服务质量和效率，遏制围标串标、弄虚作假等违法违规行为。

对于建筑企业而言，招投标电子化不仅意味着投标效率的提高，不再需要数次往返公共资源交易中心，而且简化了投标流程，无论是标书呈递，还是投标保证金递交，皆可在电子化系统中“线上”操作。

招标文件备案过程时，业务人员需打印备案的材料、往返于各备案部门等，正常情况下至少需要1个工作日，若出现资料不齐全等情况时，耗费的时间将更多。因此即使随着电子招投标的大力推行，开评标工作的效率得到了大大提升，但各类文件的备案工作效率问题依旧难以解决，阻碍着电子招投标活动的发展。

而实现数据信息的整合共享、提高招投标活动的工作效率等是电子招投标的主要特点。此次取消电子招投标项目招标文件的备案，也说明国家正在通过简化优化招标投标流程，加快项目建设进度，以实际行动大力推动着电子招投标的发展，为整个招投标市场积极营造良好的环境。

但对于很多招投标项目而言，还存在纸质归档工作等问题。在住建部发布的《建设工程文件归档规范》（GB/T503282014）4.2.13中规定， “归档的建设工程电子文件的内容必须与其纸质档案一致” ，即勘察、设计、施工、监理的招投标资料仍然需要纸质档案。而纸质归档至少耗费3个工作日，不能以电子归档替代纸质归档是提升工程建设招投标活动效率的大难题。

“全流程电子化”下的投标保证金

为满足工程建设招投标“全流程电子化”的要求，投标保证金也应实现“电子化管理”。

“电子化管理”即采用电子化手段实现投标保证金的收取、退还。其应用不仅能根治投标保证管理中存在的交款难以保密、退款复杂滞缓问题，还能够解决电子账户匿名可能带来的账户不一致的问题。

随着2016年国务院《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》的印发，在投标保函作为减负提效的现金保证金替代方案提出的同时，投标保函的电子化工作也逐步推进。

首先要实现的是在线递交功能：投标企业仅需将银行保函、担保保函、保险保单原件扫描描件加盖企业公章上传至电子交易平台即可完成递交工作，免去了线下递交原件的人力物力。但这不够满足“全流程电子化”的要求，也给评标委员会带来了真伪鉴定的麻烦。

其次要打通的是在线开具系统：投标企业可以在线完成电子投标保函的开具，而后可通过在线下载数字保函实现保函的递交，招标企业也可以在系统平台上验证保函的真伪——只有从原件核验制，到扫描件核对通过制，再到电子核验制，招投标工作才真正实现了自线下至线上、自局部电子化到全流程电子化的升级。

电子投标保函给投标企业带来的便捷，囊括了资金减负、流程精简等各个方面。随着招投标电子化的不断推进，电子投标保函也将迎来更广阔的建筑市场。

对于企业而言，投标电子化意味着：仅需提前将资料上传至网上就可以在线申请投标保函，而后便可以轻装上阵参与招投标。对于建设单位而言，招标电子化意味着：仅需提前将招标公告上传至网上，并在评标时在线审查评比即可完成招标工作——电子化的招投标方式，为双方都减少了相关程序、提高了竞争公平与交易透明。

目前， 《政府采购法实施条例》第四十六条已明确指出：“采购文件可以用电子档案保存” ，其中采购文件包括采购活动记录、采购预算、招标文件、投标文件、评标标准、评估报告、定标文件、合同文本、验收证明、质疑答复、投诉处理决定及其他有关文件、资料。那工程建设项目中何时实现电子归档取消纸质归档呢，这还有待于相关部门下一步的发文！

当然，无纸化只是招投标电子化体现在招投标工作中的表面形式，其背后是电子交易平台以及系列信息平台的互联互通、资源共享和协同运行。未来，在公共服务体系和综合监督体系的作用下，招投标将真正实现信息化与智能化。