设计方对工程质量不负主体责任？建筑师可代甲方签字？

2019年9月24日，国务院办公厅转发住房城乡建设部《关于完善质量保障体系提升建筑工程品质指导意见》，以质量管理保障建筑品质，首次提出建筑师可以代表建设单位签发指令和认可工程。

在近两年以“优化营商环境、力推工程建设审批制度改革”的大背景下，国务院转发住建部有关“质量保障体系”“建筑工程品质”的文件，有什么重要意义？

该文件有两大关键点：“质量保障体系”和“建筑工程品质”，其中的关键词是“质量”和“品质”。关于“工程质量”常抓常新，一直在线，持续出台各种文件，但“品质”一词似乎是第一次以红头文件标题的形式提出。在新的管理体制背景下，确实需要对质量和品质体系进行系统的阐释：建筑工程的品质有哪些指标体系？通过怎样的体系来保证品质？哪些环节负有怎样的责任？不过这个文件并没有想象中那么长，只是点到为止。也许是牵涉到的部门太多，据说文件起草于一年前，直到近日才由各部门会签后转发。

文件旨在以建筑工程质量问题为切入点提升建筑工程品质总体水平，从“强化各方责任、完善管理体制、健全支撑体系和加强监督管理4个方面明确了完善质量保障体系、提升建筑工程品质的主要举措。那么这四个方面都有哪些关键点，哪些是新举措？在此与住建部之前发布的有关质量责任的相关文件做对比，以便看出管理思路如何更新换代。

2014年8月，住房城乡建设部印发《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》，当年9月,住建部决定开展工程质量治理两年行动，并颁布了《工程质量治理两年行动方案》，全面落实“五方主体项目负责人质量终身责任”。到2016年两年行动收官后，2017年3月，住建部又开始了“工程质量安全三年提升行动实施方案”，此项行动从2017年7月开始，计划到2020年1月结束。

在“三年行动方案”中对质量提升也是从四大方面展开：

一是要强化建设单位的首要责任和勘察、设计、施工单位的主体责任；

二是要提升建筑设计水平，贯彻落实“适用、经济、绿色、美观”的新时期建筑方针，倡导开展建筑评论，探索建立大型公共建筑工程后评估制度；

三是提升技术创新能力。推进信息化技术应用，以技术进步支撑装配式建筑、绿色建造等新型建造方式发展；

四是健全监督管理机制。加强政府监管，完善施工图设计文件审查制度，规范设计变更行为。开展监理单位向政府主管部门报告质量监理情况的试点。建立健全信用评价和惩戒机制，强化信用约束。推行“双随机、一公开”检查方式，加大抽查抽测力度，加强工程质量安全监督执法检查，鼓励采取政府购买服务的方式，委托具备条件的社会力量进行监督检查；强化工程设计安全监管，加强对结构计算书的复核，提高设计结构整体安全、消防安全等水平等。

此次指导意见与三年行动方案相比有延续也有明显的不同：

“强化各方责任”方面：

仅施工企业负有主体责任

提出了四个方面的责任：建设单位的首要责任、施工单位的主体责任、使用者主体责任以及政府的监管责任。首次提出要对设计安全从结构计算书的复核方面进行监管。可以看出与过去的“五方责任主体”的说法有所不同，勘察、设计、监理单位都不再有“主体责任”，而是对使用者提出要求，同时也重申了政府的监管责任。

“完善管理体制”方面：

建筑师可以代表建设单位签字

提出要落实工程总承包单位在工程质量安全、进度控制、成本管理等方面的责任。积极发展全过程工程咨询和专业化服务，创新工程监理制度，严格落实工程咨询（投资）、勘察设计、监理、造价等领域执业资格人员的质量责任；在民用建筑工程中推进建筑师负责制，依据双方合同约定，赋予建筑师代表建设单位签发指令和认可工程的权利，明确建筑师应承担的责任。

在国务院19号文件中并未明确提出“建筑师负责制”一词，而是“在民用建筑工程中发挥建筑师的主导作用”，2017年底《关于在民用建筑工程中推进建筑师负责制的指导意见（征求意见稿）》中有较为详细的有关建筑师负责制的内容，但至今未见落地。这里以国务院的名义首次提出建筑师负责制，以及明确建筑师可以代表建设单位签发指令和认可工程，表明这将是未来的发展方向。也许在不久之后，会有进展？

设计单位对质量和品质不再负有主体责任

关于建筑设计的质量和品质责任，在文件中提到的包括加强工程设计建造管理、贯彻落实新建筑方针、指导制定符合城市地域特征的建筑设计导则、建立建筑“前策划、后评估”制度、完善建筑设计方案审查论证机制、提高建筑设计方案决策水平、严格控制超高层建筑建设等，甚至提到了住宅的房型设计。

文件提到企业主体责任主要抓建设方和施工单位，与国务院19号文《关于促进建筑业持续健康发展的意见》中的“强化建设单位的首要责任和勘察设计、施工单位的主体责任”相比，设计单位的主体责任不再提及。之前的设计、监理、咨询等领域从“五方责任主体项目负责人”的责任转为从业人员的执业责任。比较令人疑惑的是，众所周知，设计作为工程建设的灵魂和主导，从设计方案、施工图设计文件、设计文件的技术交底、现场施工技术配合、参加工程质量验收等，设计的全过程参与是保障工程质量和品质的重要组成部分，文件中对此并未强调，仅对设计方案有所提及，甚至于设计单位的主体责任都不复存在，结合建筑师负责制的提法，隐隐透露出什么样的信息？请读者自解。

此外意见稿还提出支持既有建筑合理保留利用，不得随意拆除符合规划标准、在合理使用寿命内的公共建筑；改革工程建设标准体系，精简整合政府推荐性标准，培育发展团体和企业标准，创新标准形式组织开展重点领域国内外标准比对，加强国际交流合作，推动一批中国标准向国际标准转化和推广应用；推进建筑信息模型（BIM）、大数据、移动互联网、云计算、物联网、人工智能等技术在设计、施工、运营维护全过程的集成应用，推广工程建设数字化成果交付与应用，提升建筑业信息化水平。

“加强监督管理”方面

施工图审查退出政府监督体系

主要是从推动信用信息平台建设、严格监督执法、加强社会监督和建立建筑工程质量管理、品质提升评价指标体系等几个方面体现。没有再提施工图审查，首次提出社会监督和建立指标体系，用科学的评价体系来保证质量和品质，也没有强调“双随机、一公开”等运动式的突击检查方式。