靶向精准 突破瓶颈 宁夏工程建设项目审批制度改革成效显著

开展工程建设项目审批制度改革是贯彻落实新发展理念、深化“放管服”改革、优化营商环境的重大举措，也是进一步转变政府职能、激发市场活力和内生动力、扩大有效投资的重要途径。今年以来，宁夏按照国务院部署，紧紧围绕“将工程建设项目审批时限控制在120个工作日以内”目标，按照“全流程、全覆盖”和“四个统一”要求，坚持把创新思维贯穿始终，务实推进各项工作任务，全区工程建设项目审批制度改革取得扎实成效。

　　今年6月，宁夏自治区制定印发了《宁夏工程建设项目审批制度改革实施方案》，对全区改革工作进行系统安排。在此基础上，认真调研梳理全区工程建设项目审批现有政策和操作实施中的“堵点”“难点”问题，进一步细化要求，有针对性地出台涉及审批事项、审批流程、并联审批、多规合一、区域评估、联合测绘、联合审查、联合验收等关键领域和环节的25项配套实施细则，指导督促5个地级市全部印发改革实施方案，形成一整套内容完备、上下贯通的工程建设项目审批制度改革政策体系。

　　规范审批事项，做到全流程、全覆盖

　　针对近年来行政审批大都是局部性改革、达不到“全流程、全覆盖”要求的问题，为推进系统性改革，杜绝“掐头去尾”“体外循环”，宁夏按照“市场的归市场、政府的归政府”原则，全面梳理工程建设项目涉及的所有审批事项，深入分析事项的合法性、合理性和必要性，将原有的111项审批事项，按照“减、放、并、转、调”要求，取消6个、下放1个、合并35个、转变管理方式8个、调整审批时序14个、实行告知承诺12个、保留审批事项77个，内容涵盖工程建设项目从立项到竣工验收和公共设施接入服务全流程。

　　优化审批流程，做到有标准、有突破

　　为实现环节优化、时限可控，宁夏坚持改革创新，坚决改变串联审批、多头审批固有模式，重构审批流程。

　　在流程再造上，为确保审批时限从现状约237个工作日缩短至120个工作日以内，区分审批事项类型，将工程建设项目审批流程划分为四个阶段。其中，与土地使用有关的事项原则上全部放在立项用地规划许可阶段并联审批，与设计方案有关的事项放在工程建设许可阶段并联审批，与施工过程有关的事项放在施工许可阶段并联审批，与验收有关的事项放在竣工验收阶段并联审批。

　　在分类审批上，针对不同建设项目投资主体、工程类别，将政府投资项目分为房建类和市政类，将社会投资项目分为一般社会投资、带方案出让和小型社会投资项目，分类制定五种审批流程图。

　　在时限控制上，按照既合理缩减时间、又防止盲目压减时限的原则，对每个审批事项的承诺时限进行严格审查，确保控制在合理范围之内。目前，5市分别制定了不同类型工程的审批流程图，均在合理时限范围内。

　　转变审批方式，做到多合一、高效率

　　针对多头审批、互为前置、“九龙治水”等问题，宁夏积极推进多部门联合作业、并联审批，大幅压缩审批时限。实施项目审批清单管理，做到“清单之外无事项”，从源头上杜绝“审批搭车”现象。宁夏实行区域评估，将环境影响评价、水土保持方案等9类评估评价事项改由政府统一实施，评估成果共用。改革施工图审查制度，将建设工程消防、人防、防雷、通信等技术审查内容并入施工图设计文件审查，审图时间跨度从过去的2个月至6个月缩短到现在的20个工作日以内。

　　统建审批平台，做到窗口办、网上批

　　为降低成本、提高数据契合度，宁夏利用已建成的政务云资源，结合地域小、市县少等特点，按照“横向到边、纵向到底”原则，整合现有的建筑市场监管、在线投资项目管理平台、多规合一等系统，统一建设覆盖区、市、县3级，与各部门互联互通，并与国家系统对接的工程建设项目审批系统，形成具备“多规合一”业务协同、在线并联审批、数据实时共享、全程督办监管等功能的综合审批平台，实现审批事项“一网通办”，避免多头申报、重复审批。

　　记者获悉，宁夏住房和城乡建设领域区本级网上办事比例达到90%以上。积极构建“一个窗口”服务平台，制定“一窗受理”工作规程和企业、群众办事指南，明确各审批阶段申请表单、申报材料等，简化审批流程,实现“一门服务、一窗受理、一单接件、快递送达”，极大方便企业、群众办事。其中，银川市率先实现与国家工程建设项目审批管理系统数据对接。

　　加强审批监管，做到不空转、能落地

　　针对实行告知承诺的项目，宁夏明确12个方面事中事后监管事项，对申请人容缺受理承诺事项的真实性进行动态核查，对不履行承诺的行为，取消申请人告知承诺制优惠申办资格，确保监管对象守诺践诺。

　　制定宁夏工程建设项目审批制度改革市场主体信用监管办法，依托“宁夏建筑市场监管服务系统”，加强审批诚信监管，实现“市场”和“现场”两场联动。

　　宁夏住房和城乡建设厅厅长马汉文告诉记者，推进工程项目审批制度改革，就必须解决制约改革的瓶颈难题。宁夏将进一步坚持问题导向、目标导向、效果导向相结合，针对重点难点问题，靶向精准推进工程建设项目审批制度改革。